白银市机构编制委员会办公室2015年工作要点

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。全市机构编制工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，主动适应经济社会发展新常态，科学研判机构编制工作新特点，转变工作观念、转变工作重心、转变工作方式、转变工作作风，继续深化改革，大力简政放权，推进职能转变，严控机构编制，为全市经济社会发展提供体制机制保障。

一、加强理论学习，增强主动适应和服务新常态的自觉性

1.强化思想理论武装。把学习十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话作为一项重大政治任务，认真研读新观点，全面把握新要求，深刻领会新论述，加强思想理论武装。同时注重机构编制业务等知识的学习，提高机构编制部门党员干部的理论水平和业务素质。

2．转变观念调整工作重心，主动适应和服务新常态。解放思想，转变观念，实现机构编制工作职能定位的转变，将工作重心由传统的机构编制撤并增减管理，调整到督促各级各部门全面履行“三定”规定上来，调整到简政放权、推进政府职能转变上来，充分体现机构编制部门作为顶层设计者的工作职责和社会价值。

二、大力简政放权，不断深化行政审批制度改革

3.继续削减审批事项。围绕《白银市行政审批事项目录》，进一步取消调整和下放审批事项，推动简政放权成为持续的改革行动。全面调整、取消非行政许可审批事项，规范行政管理行为。

4.推进“四单一网”建设。 10月底前建立市政府工作部门权力清单、责任清单，12月底完成“四单一网”（市政府部门行政权力清单、市政府部门责任清单、市级财政专项资金管理清单、市级行政事业性收费清单，政务服务网）建设工作，推进法治、责任、服务型政府建设。

5.完善优化监管机制。严格落实《甘肃省行政审批监督管理办法》，强化事中事后监督。对公布保留的行政审批事项，强化行政问责，杜绝暗箱操作；对公布取消的行政审批事项，明确监管责任，强化工作衔接；对改变管理方式的行政审批事项，简化程序，强化服务，提高效率。

6.建立中介机构管理“123”工作体系。组建一个中介机构管理行业协会，打造统一服务窗口平台、中介服务网络平台，构建中介机构信用体系、监督体系、自律体系，引导规范中介机构向社会提供优质高效服务。

三、着力深化改革，扎实推动政府职能转变

7．进一步推动政府职能转变。全面贯彻落实《白银市人民政府职能转变和机构改革方案》、《关于白银市人民政府职能转变任务分工的通知》精神，统筹协调、督促落实2015年政府职能转变目标任务。

8.完成市县区政府机构改革。坚持精简、统一、效能原则，4月底前下发37个市委、市政府工作部门“三定”规定，督促检查“三定”规定实施情况，组织实施改革评估。指导各县区制定县区政府工作部门“三定”规定，指导白银区、平川区实施街道机构改革。下半年启动完成县区党委部门“三定”规定制定工作。

9．积极配合推进司法体制改革。根据省上统一部署，配合有关部门研究健全司法职权配置，做好司法机关人财物管理体制改革等工作，进一步完善司法管理体制。全面完成交警管理体制调整工作。

四、着眼公益发展，稳步推进事业单位分类改革

10．做好分类后续各项改革工作。在完成事业单位分类的基础上，根据国家和省上事业单位分类改革的配套政策，研究推进市、县区行政类、生产经营类事业单位改革。

11．做好有关事业机构整合工作。根据省编办、省卫计委关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的有关精神，整合市、县区、乡镇（街道）妇幼保健和计划生育技术服务机构。按照省上统一安排，整合市、县区检验检测认证机构。

12．创新事业单位管理。落实事业单位法人年度报告公示制度，探索推行年度报告备案监管。推行事业单位开办资金确认制度，提升事业单位网上登记服务水平。继续开展事业单位法人治理结构试点，总结试点经验，扩大试点范围。

五、服务发展大局，加强和创新机构编制管理

13.严格控制机构编制总量。认真贯彻落实厅字〔2011〕22号和甘办发〔2012〕20号文件精神，严格控制机构编制规模，对确需新设机构的，坚持“先撤后建、撤一建一、多撤少建”原则；确需增加编制的，在现有编制总量内调剂解决，切实将各级各类机构编制控制在2012年底的总量内。

14.完善动态调整机制。坚持“两个不超过”（批复成立机构数不超过撤并机构数、发出编制数不超过收回编制数），下大力气盘活存量，向深化改革要编制，向创新管理要编制，向信息技术要编制，余缺调剂，保障经济社会发展的重点需要。

六、加强监督检查，严肃机构编制纪律

15.开展超职数配备干部检查工作。配合组织部门做好市直和县区超职数、超规格、超编制和无职数配备科级干部问题的消化整改工作，督促落实《白银市机构编制管理协调配合机制运行实施办法》、《白银市市直科级职数管理使用办法》等制度，规范县区科级职数的使用和管理。

15.加强监督检查。积极配合省编办、省审计厅开展“双审”工作，认真做好“双审”机构编制问题的整改工作。拓展督查工作领域，加大对机构编制违规违纪问题的查处力度。加强县区监督检查机构建设，充实督查人员力量。

七、加强信息工作，提高机构编制信息化管理水平

16.开发利用好机构编制实名制库。进一步完善机构编制实名制管理系统，改善硬件设施，各科室接通启用实名制专网，将编制审批、领导职数审批、工资审批、县区机构编制管理等业务和实名制数据更新业务联动，切实开发利用好实名制库，提高机构编制管理的信息化水平。

17．加强机构编制门户网站建设。根据《关于进一步做好市县区编办门户网站信息建设工作的通知》要求，优化市机构编制网首页布局，细化网站板块责任科室，落实县区、办科室信息报送要求，强化信息报送目标考核，将门户网站打造成为宣传机构编制政策法规、反映机构编制工作动态、展示机构编制部门形象的窗口。

七、深化自身建设，全面提高工作能力和水平

18.持续改进工作作风。将践行党的群众路线、改进工作作风作为一项长期任务，持之以恒、常抓不懈，做到常态化长效化。严格执行中央八项规定和省、市委有关规定，落实“两个责任”，保证党风廉政建设重大决策部署的贯彻落实。不断拓展双联行动，为联扶群众兴办实事。

19．加强调查研究。坚持调研立办的理念，切实重视和加强调研工作。分市直行政、事业和县区三大块，制定调研计划，确定调研课题，狠抓调研落实，形成一批高质量的调研报告，为市委、市政府和市编委机构编制科学决策提供依据。

20.加强干部队伍建设。按照“好干部”的标准选好用好管好干部，优化干部队伍结构，加强干部培养锻炼，进一步锤炼形成“政治坚定、勤奋务实、开拓进取、公道正派”的机构编制干部队伍。加强办机关文化建设，丰富和拓展“求实创新、严谨原则、敬业奉献、服务协作”的白银编办精神、“精、严、细、实”的白银编办工作要求、“落实责任、筑牢防线、防微杜渐、廉洁从政”的机构编制部门党风廉政建设要求，创建“五型”（学习型、服务型、廉洁型、创新型、和谐型）机关。